导 读 

解决各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题，保持自然生态系统原真性和完整性，保护具有国家代表性的大面积自然生态系统，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现人与自然和谐共生

●建设“初心”：统一管理的新模式

●政策脉络：为子孙后代留下自然遗产

●战略目标：体制建设“三步走”

●落地现状：10处试点遍及12省

●永续发展：彰显中国特色优势

 ●未来愿景：争做生态安全大国

党的十八大以来，党中央从中华民族永续发展的战略高度出发，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。2013年11月，党的十八届三中全会正式将建立“国家公园体制”作为重点改革任务。

建设“初心”：统一管理的新模式

中国语境下的“国家公园”是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

建立“国家公园”体制的核心目标是解决各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题，保持自然生态系统原真性和完整性，保护具有国家代表性的大面积自然生态系统，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现人与自然和谐共生。

国家公园体制试点全国分布图

政策脉络：为子孙后代留下自然遗产

自十八届三中全会提出建立国家公园体制的重点改革任务以来，一系列政策陆续跟进。2015年5月，国务院批转国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》，确定在9个省份开展国家公园体制试点。

同年，国家发展改革委会同中央编办、财政部、原国土资源部、原环境保护部、原住房和城乡建设部、水利部、原农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（简称《试点方案》），试点目标为推动各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。试点内容包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展等。

2016年1月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上听取了国家林业局关于森林生态安全工作汇报后，特别指出，要着力建设国家公园，保持自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。

战略目标：体制建设“三步走”

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《建立国家公园体制总体方案》（简称《总体方案》），提出到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确到2020年，完成国家公园体制试点，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制；到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系；到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。

湿地景观

永续发展：彰显中国特色优势

中国推动生态文明建设，建立国家公园体制彰显着独特的制度优势。

一是国家高度重视国家公园建设。党的十八大以来，党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。国家公园是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，党中央、国务院针对国家公园相继出台了相关纲领性文件。

二是集中力量办大事。2017年以来，针对国家公园体制试点，我国安排文化旅游提升工程、森林草原资源培育工程、生态保护支撑体系项目、重点区域生态保护和修复工程、藏区专项等中央预算内资金以及中央财政资金100多亿元，集中有限资金办大事、办实事，聚焦有限目标打歼灭战。

三是发挥四两拨千金的作用。按照党的十八大关于充分发挥市场在资源配置中决定性作用的要求，各国家公园体制试点通过中央资金的引导作用，利用自身资源禀赋，吸引金融及社会资本参与到国家公园建设和运营之中。

未来愿景：争做生态安全大国

我国于2016年建立首个三江源国家公园体制试点，根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》相关指示精神，2020年将完成国家公园体制试点，并将设立一批国家公园。

届时会陆续出台《国家公园法》，建立统一、规范、高效的国家公园体制，不断推进国家公园的建设和管理，实现国家重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承的目标，向世界展示我国在维护全球生态安全的大国形象。

“国家公园”的概念是个舶来品，源自美国，译自英文的National Park，最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）提出。1832年，他在旅行的路上，对于美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园。其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

1982年，世界上第一个国家公园——黄石国家公园由此诞生。此后，该理念被各国效仿，英、法、日等国相继建立 。（纸质版见《中国投资》9月号）