作为世界最大的发展中国家和发达国家，中美两国经贸关系对于世界经贸格局的平衡与重构具有重要的影响。虽然中美已于2020年1月15日签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》（简称第一阶段协议），宣告中美贸易摩擦暂告一段落，但中美贸易摩擦的影响远未消散。尤其随着新冠疫苗在全球开始大规模接种，拜登就任美国总统，中美贸易何去何从，仍然是值得探讨的问题。从政策层面，建议必须保障我国经济稳定增长，保持可持续发展；必须坚持对外贸易的高质量发展，做好三个阶段性转变；必须维护国家经济安全，注重防范安全隐患。

一、2017-2020年中美贸易冲突概述

自2017年美国前总统特朗普入主白宫后，美国经济政策理念出现了前所未有的巨大变化，由“全球主义”全面转向“美国优先”，先后挑起了对中国、欧盟、加拿大、墨西哥、日本等世界主要经济体的贸易争端。美国先是退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判和应对气候变化的国际框架“巴黎协定”，后再扬言退出北美自贸协定（NAFTA），并多次质疑世界贸易组织（WTO）在国际贸易中的作用。美国采取的一系列贸易保护措施，引起了全球对未来世界经济秩序的深度忧虑，全球秩序的大变革时代已然来临。

美国与中国的贸易摩擦，始于2017年8月特朗普授权对中国开展贸易调查，其理由是美国对中国的巨额贸易赤字，其后多次对中国输美商品加征关税。与此同时，中国对美国产品也采取了加征关税等相应的反制措施。

美国还试图阻止中国企业获得美国技术、遏制中国高科技产业发展，采取的主要手段有，一是出口管制，阻止美国企业向中国大陆输出技术，如对中兴通讯、华为两家公司的禁售令和禁购令；二是通过立法加强对外国投资审查，限制中国大陆企业投资美国；三是呼吁美国国内企业和国际盟友停止与中国大陆高科技企业开展业务，阻止华为公司进入未来5G网络；四是限制或阻止中国大陆留学生、学者等进入美国、参与相关学术活动。美国将中国高科技企业和科研机构列入进行贸易与合作制裁的“实体清单”，清单越来越长，2019年10月美国再次将包括海康威视、科大讯飞等8家高科技公司和其他20家中国地方政府和商业组织列入“实体清单”。不断延长的清单，显示美国对中国进行科技封锁的力度加强。

2020年1月15日，中美双方在美国华盛顿签署第一阶段协议。协议的达成，代表着两国愿意对等、互谅、理性地解决横亘在面前的重大分歧，体现了两个大国的责任与担当，努力让两国关系远离“修昔底德陷阱”，同时也符合中国、美国与其他国家的长远利益。协议的签署对未来双边贸易关系的长远发展具有重要指导性作用，也将倒逼中美两国各自努力推动国内的改革，相互扩大开放，这有利于中国，有利于美国，也有利于世界。

在2020年初，新冠疫情所带来的负面影响使“中美贸易脱钩”以及中国被“孤立”等言论甚嚣尘上。2020年5月23日，美国商务部分2批次新增33家中国企业及机构至“实体清单”，至此“实体清单”记录总数增加至363条。虽然随后席卷全球的新冠疫情，将中美贸易冲突按上了“暂停键”，但随着新冠疫苗上市，疫情这一“暂停键”逐渐松动，美国商务部2020年12月21日再次新增了58家所谓“与军方有关联”的中国企业实体清单，并宣布将限制购买美国商品和技术。考虑到美国新总统拜登上任等政治不确定性因素，疫情后中美贸易何去何从，仍然是值得探讨的问题。

从全球秩序变革的角度看，由美国挑起的中美贸易冲突，是美国与中国进行全面战略竞争的一个关键方面，其目的是遏制中国的发展，而所谓“解决贸易不平衡问题”只是一个借口。因此，即便今后两国贸易达到平衡，美国也极有可能以其他借口在经贸问题上对中国发难。中美两国过去几年在贸易、科技、投资等领域的重大分歧必然需要寻求一种解决的渠道。可以预计，中美两国将会在未来经贸谈判以及在更为广阔的领域中面临新问题、新困难、新挑战。

二、应对中美贸易冲突的政策思路

（一）必须保障我国经济稳定增长，保持可持续发展

改革开放后，我国经济持续高速增长，极具潜力的市场、廉价的劳动力资源以及日趋稳定的投资环境等优势，成为外商投资的重点地区。1978年至今，我国对外贸易总额保持迅猛增长态势，从1978年的206亿美元增长至2012年的38667亿美元，由此反超美国成为全球第一贸易大国。近年来我国贸易规模稳居全球排名第一，占全球比重始终超过10%。

在新冠疫情的冲击与影响下，2020年我国国内生产总值为101.6万亿元，比上年增长2.3%，社会消费品零售总额达39.2万亿元人民币，约合6.06万亿美元。对外贸易总额也保持逆势上涨，总规模32.16万亿元，约合4.97万亿美元。我国2020年进出口贸易总额同比增长1.9%，是全球外贸唯一正增长的主要经济体。东盟、欧盟、美国分列为我国前三大贸易伙伴。

总体而言，中国经济已经转入高质量发展阶段，目前经济发展正处于认知转变、结构转型、技术革新、模式创新的攀升期，短期经济增长可能有所浮动，但从长远看具有可持续发展前景。

在中美贸易发展战略层面，首先必须始终把握主动性和节奏感，重视中国产业所面临的低端产业链外移，高附加值产业链攀升被围堵，产业结构调整完善尚需较长时间的现实，加快推动我国产业高质量发展；其次，应“从我国看中美贸易”的局部视角转变为“从全球看中美贸易”的全局视角，从全球视角做好中美贸易合作与博弈的战略规划，同时在宏观层面准确规划战略路线图，准确定义低、中、高端产业发展路径和方式。

（二）必须坚持对外贸易的高质量发展，做好三个阶段性转变

国家经济高质量发展，是第一、二、三产业中中高端产业的高质量发展，尤其是战略性新兴产业、现代制造业、服务业以及对外经济贸易的发展；高质量发展也是经济和社会基础设施的高质量发展，尤其是交通、能源、电信、水利等基础设施的发展。

对外贸易的高质量发展，必须做到创新、协调、绿色、开放、共享的发展，同时也应该做好三个阶段性的转变。

一是从政策吸引外商阶段进入高质量营商环境吸引阶段。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。营商环境不仅仅是政策，而是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。营商环境不断改善，使外商更有信心面对市场周期的挑战，主动适应新的环境，成为推动我国对外贸易高质量发展的参与者。

二是从单向吸引外商投资为主进入双向合作创新阶段。以前我国以外商投资为主；下一阶段应着重鼓励、引导和规范我国企业对外直接投资，积极抢占国际市场，使我国的国际经济交流真正意义上形成双向和多向合作，形成一种良性循环，互利互惠。

三是从单点发展进入区域合作式或模式复制发展阶段。应及时总结过去我国在对外投资、贸易等方面的经验和做法，考虑将具备复制条件的单点合作模式进一步改进、拓展、宣传和推广，选择并推动部分重大项目合作取得突破性进展。同时，应尝试将对外投资领域从以产业为主逐步向教育、文化、旅游、体育、卫生等领域全方位拓展。

（三）必须维护国家经济安全，注重防范安全隐患

国家经济安全对应的是国家经济不安全（或风险、危机）。国民经济健康运行是经济发展的基础，也是社会稳定的基础。这种状态下，国民经济主要指标在整个经济中的比重及相关参数应较为合理，而且处在国际安全临界区域值范围内。

安全是一个动态的变化过程。由于未来的不可预测性，经济风险应对是市场经济发展过程中的必然现象，而经济危机的出现，是市场失灵条件下的经济现象，不论是化解风险还是处理危机都必须依靠政府的有效规制。一国出于经济安全的考虑，需要对本国进行“以我为主”的控制，而这一控制又不能影响到经济体的快速发展。趋利避害的选择应该是，在“以我为主”的前提下，尽可能地通过引进国际资本及其先进技术“为我所用”，带动本国产业的发展，提高经济体综合实力。

一旦不安全显现，特别是不安全的负面效应出现后，改变这种不安全状态的过程往往时间长、代价大，不安全对国民经济和社会发展产生的损害很难弥补。所以，当前经济安全与否固然重要，而增强安全意识，防范隐性的和未来可能出现的不安全则更为重要。一个国家能否建立、维持一个安全的国家产业体系，在一个不断变化的国际分工体系中，一国的比较利益能否得到长期保障，或者自身所处的比较低层次的分工地位能否得到改善，这是判断经济是否安全的重要标准。当一国的产业体系能够在世界产业结构调整中不断优化，其特殊的战略性产业能够得到有效保护，其经济命脉产业能够在国际竞争中维持生存和发展，该国产业体系就处在安全和稳定状态之中。

参考文献

1.国家统计局. 2020年国民经济稳定恢复 主要目标完成好于预期[EB/OL].

http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210118_1812423.html，2021-01-18.

2. 董礼华. 消费市场经受住疫情冲击 消费结构持续升级[EB/OL].

http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210119_1812588.html，2021-01-18.

3. 国务院新闻办公室.国新办举行2020年全年进出口情况新闻发布会[EB/OL].

http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/44744/index.htm, 2021-01-14.

4. 中国现代国际关系研究院经济安全研究中心.国家经济安全〔M〕.北京：时事出版社，2005.